國辦發(fā)〔2025〕33號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　《電子印章管理辦法》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。


（此件公開(kāi)發(fā)布）



第一條　為了加強電子印章規范管理，推動(dòng)電子印章普遍應用，服務(wù)政務(wù)活動(dòng)和經(jīng)濟社會(huì )數字化發(fā)展，根據《中華人民共和國電子簽名法》、《中華人民共和國密碼法》、《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》、《中華人民共和國數據安全法》以及印章管理有關(guān)法律法規，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)電子印章，是指基于密碼技術(shù)和相關(guān)數字技術(shù)表征印章的特定格式數據，用于實(shí)現電子文件的可靠電子簽名。

電子印章包含印章圖像數據、印章名稱(chēng)、印章所有者信息、電子簽名認證證書(shū)以及與其關(guān)聯(lián)的電子簽名制作數據等。

第三條　本辦法適用于行政機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )組織以及其他依法成立的組織〔以下統稱(chēng)單位（組織）〕的法定名稱(chēng)章，以法定名稱(chēng)冠名的內設機構章、分支機構章、業(yè)務(wù)專(zhuān)用章，以及用于單位（組織）事務(wù)辦理的個(gè)人名章等電子印章的管理和應用活動(dòng)。

第四條　電子印章管理工作遵循統籌推進(jìn)、分級管理、規范標準、安全可控的原則。

第五條　符合本辦法規定的電子印章與實(shí)物印章具有同等法律效力。除法律、行政法規明確不適用的情形外，經(jīng)電子簽章的電子文件與加蓋實(shí)物印章的紙質(zhì)文件具有同等效力。


第六條　國家密碼管理局負責電子印章有關(guān)密碼管理工作，對電子印章相關(guān)的電子政務(wù)電子認證服務(wù)實(shí)施監督管理，推動(dòng)電子印章標準化工作，促進(jìn)電子印章在政務(wù)活動(dòng)中的互信互認。

國家密碼管理局會(huì )同有關(guān)部門(mén)統籌協(xié)調和推進(jìn)全國電子印章的規范管理和推廣應用。

第七條　國務(wù)院辦公廳負責依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺推動(dòng)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)以及相關(guān)社會(huì )化服務(wù)領(lǐng)域電子印章的互信互認。

第八條　工業(yè)和信息化部負責對電子印章相關(guān)的電子認證服務(wù)實(shí)施監督管理。

第九條　公安機關(guān)負責依法打擊涉及電子印章的違法犯罪行為。

第十條　省、自治區、直轄市密碼管理部門(mén)負責本行政區域內電子印章有關(guān)密碼管理工作，對電子印章相關(guān)的電子政務(wù)電子認證服務(wù)實(shí)施監督管理，推動(dòng)電子印章標準化工作，促進(jìn)電子印章在政務(wù)活動(dòng)中的互信互認。

第十一條　各地區各部門(mén)應當統籌加強本地區本部門(mén)（本系統）電子印章的規范管理和推廣應用，促進(jìn)電子印章互信互認。

（一）各?。ㄗ灾螀^、直轄市）、國務(wù)院各部門(mén)應當參照印章管理有關(guān)法律法規明確電子印章制發(fā)部門(mén)，負責本地區本部門(mén)（本系統）電子印章申請和注銷(xiāo)的管理。

（二）各?。ㄗ灾螀^、直轄市）應當明確電子印章制作管理單位，負責本地區電子印章的制作、備案等工作。國務(wù)院各部門(mén)根據職責范圍和實(shí)際需要明確電子印章制作管理單位，負責本部門(mén)（本系統）電子印章的制作、備案等工作。

第十二條　電子印章涉及的電子政務(wù)電子認證服務(wù)，應當由依法設立的電子政務(wù)電子認證服務(wù)機構提供。電子印章涉及的電子認證服務(wù)，應當由依法設立的電子認證服務(wù)機構提供。


第十三條　電子印章制發(fā)部門(mén)應當參照印章管理有關(guān)法律法規，明確申請電子印章的程序和要求。

企業(yè)、社會(huì )組織等申請電子印章的程序可以結合實(shí)際適當簡(jiǎn)化。

第十四條　電子印章制作管理單位應當明確電子印章制作程序、材料等具體要求。單位（組織）應當按照要求提交真實(shí)、合法、有效的制作材料，由電子印章制作管理單位進(jìn)行核查。

相關(guān)材料應當包含：

（一）電子印章申請通過(guò)的相關(guān)證明材料；

（二）單位（組織）的設立批準文件或者設立登記證件；

（三）制作電子印章的相關(guān)數據和信息；

（四）電子印章制作管理單位規定提交的其他材料。

鼓勵電子印章制作管理單位優(yōu)先通過(guò)數據共享方式獲取上述相關(guān)材料。

第十五條　鼓勵和支持電子印章制作系統與提供電子簽章、電子簽章驗證等功能的信息系統獨立部署。電子印章制作系統存在條塊交叉的，應當統籌協(xié)調、集約建設。

第十六條　電子印章制作應當符合以下要求：

（一）電子印章的電子簽名認證證書(shū)應當合法有效，由依法設立的電子政務(wù)電子認證服務(wù)機構或者電子認證服務(wù)機構簽發(fā)，電子印章有效期的截止時(shí)間不超過(guò)電子印章所有者電子簽名認證證書(shū)有效期的截止時(shí)間；

（二）電子印章的數據格式、生成流程和應用接口應當符合國家有關(guān)標準規范；

（三）電子印章的圖像規格、式樣等圖像數據應當與印章管理有關(guān)法律法規明確的印模規制保持一致，可以根據需要附加電子印章相關(guān)標注字樣。無(wú)對應實(shí)物印章的，電子印章圖像數據可以參照相近實(shí)物印章的印模規制。

第十七條　電子印章制作完成后，電子印章相關(guān)信息應當由電子印章制作管理單位進(jìn)行備案。發(fā)生電子印章停用、恢復等狀態(tài)變更情形的，電子印章所有者或者相關(guān)單位應當及時(shí)向電子印章制作管理單位進(jìn)行備案。

電子印章制作管理單位應當提供電子印章?tīng)顟B(tài)信息查詢(xún)服務(wù)。

第十八條　因電子印章有效期到期、電子印章載體損壞或者遺失、電子簽名制作數據失密等情形需要重新制作電子印章的，電子印章所有者應當向電子印章制作管理單位提出重新制作。重新制作流程可以結合實(shí)際適當簡(jiǎn)化。

第十九條　電子印章所有者發(fā)生更名、解散、撤銷(xiāo)、被吊銷(xiāo)、破產(chǎn)、分立、合并等情形，應當注銷(xiāo)電子印章。電子印章所有者應當按照要求及時(shí)向電子印章制發(fā)部門(mén)提出注銷(xiāo)電子印章，電子印章制作管理單位根據電子印章制發(fā)部門(mén)的處理意見(jiàn)，對需要注銷(xiāo)的電子印章進(jìn)行注銷(xiāo)備案。

電子印章所有者應當注銷(xiāo)電子印章但未注銷(xiāo)或者無(wú)法及時(shí)提出注銷(xiāo)電子印章的，由電子印章制發(fā)部門(mén)提出注銷(xiāo)處理意見(jiàn)，電子印章制作管理單位對需要注銷(xiāo)的電子印章進(jìn)行注銷(xiāo)備案。

電子印章所有者根據需要可以主動(dòng)提出注銷(xiāo)電子印章。

第二十條　電子印章制作管理單位可以自行或者委托相關(guān)單位具體實(shí)施電子印章的制作、備案等工作，其中涉及的密碼產(chǎn)品、服務(wù)應當符合密碼檢測認證有關(guān)要求。電子印章制作管理單位應當對受委托單位所承擔的電子印章制作、備案等工作加強監督。

電子印章制作、備案的操作記錄、操作結果應當由電子印章制作管理單位妥善保管、長(cháng)期保存。


第二十一條　電子印章使用管理遵循“誰(shuí)所有、誰(shuí)控制，誰(shuí)簽章、誰(shuí)負責”的原則。電子印章所有者應當制定有關(guān)規章制度，妥善保管和規范使用電子印章。

第二十二條　電子簽章應當使用有效的電子印章，遵照國家有關(guān)法律法規和標準規范，保證電子簽章數據的真實(shí)性、完整性和不可否認性。電子簽章過(guò)程信息應當被記錄并保存，實(shí)現電子簽章行為可追溯、可定責。

第二十三條　電子簽章驗證應當按照國家有關(guān)標準規范核驗電子簽章數據的真實(shí)性、完整性和不可否認性，并核驗電子印章在電子簽章時(shí)的有效性。

第二十四條　經(jīng)電子簽章的電子文件歸檔時(shí)，應當符合電子檔案管理有關(guān)規定和標準規范。


第二十五條　國家推動(dòng)電子印章跨地區跨部門(mén)互信互認支撐能力建設，規范電子印章編碼，促進(jìn)電子印章?tīng)顟B(tài)信息及相關(guān)電子簽名認證證書(shū)鏈信息的共享和使用。

各地區各部門(mén)應當結合實(shí)際，加強本地區本部門(mén)（本系統）電子印章互信互認支撐能力建設。

第二十六條　國家密碼管理局會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)電子印章互信互認標準規范建設，促進(jìn)電子印章制作、備案、使用等環(huán)節的標準化。

第二十七條　行政機關(guān)以及履行社會(huì )管理和公共服務(wù)職能的企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )組織在業(yè)務(wù)活動(dòng)中需要使用電子印章時(shí)，其業(yè)務(wù)信息系統應當支持符合本辦法規定的電子印章接入使用，法律、行政法規另有規定的除外。

經(jīng)電子簽章的電子文件應當實(shí)現跨層級跨地域跨系統跨部門(mén)跨業(yè)務(wù)互通互認。


第二十八條　電子印章管理全過(guò)程應當建立完善的信息保護制度，采取必要措施確保電子印章相關(guān)信息的安全，并對收集的單位（組織）和個(gè)人的信息嚴格保密，防止未經(jīng)授權的訪(fǎng)問(wèn)以及信息泄露、篡改或者毀損、丟失。

第二十九條　電子印章相關(guān)信息系統的建設、使用和運行維護應當符合國家密碼管理、網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全等相關(guān)法律法規和標準規范。

涉及國家秘密信息的電子印章相關(guān)信息系統的建設、使用和運行維護，還應當按照國家保密管理有關(guān)規定執行。


第三十條　受委托承擔電子印章制作、備案等工作的單位，未按照有關(guān)法律法規和標準規范制作電子印章，未按照規定履行安全管理義務(wù)，或者有其他違法行為的，由有關(guān)部門(mén)責令限期改正，并由電子印章制作管理單位將違法違規制作的電子印章標識為無(wú)效；逾期未改正的，由有關(guān)部門(mén)依法依規追究責任。

電子政務(wù)電子認證服務(wù)或者電子認證服務(wù)存在違法行為，影響相關(guān)電子印章有效性的，由電子印章制作管理單位將涉及的相關(guān)電子印章標識為無(wú)效。

第三十一條　電子印章所有者違反本辦法規定的，依法依規承擔相應責任。

第三十二條　偽造、變造、冒用、盜用電子印章的，依法依規承擔相應責任。

第三十三條　依照本辦法對電子印章相關(guān)活動(dòng)負有監管職責的有關(guān)部門(mén)工作人員，不依法依規履行責任、失職瀆職的，依法依規追究有關(guān)人員的責任；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)機關(guān)處理。


第三十四條　本辦法中下列用語(yǔ)的含義：

（一）電子印章所有者，是指對電子印章?lián)碛兴袡嗟膯挝唬ńM織）或者個(gè)人。電子印章的電子簽名制作數據屬于電子印章所有者專(zhuān)有。

（二）電子簽章，是指使用電子印章簽署電子文件的過(guò)程，所形成的結果數據為電子簽章數據。

（三）電子印章制作系統，是指主要提供電子印章制作及相關(guān)管理功能的信息系統。

第三十五條　僅用于單位（組織）內部業(yè)務(wù)的電子印章，可以參照本辦法有關(guān)規定自行組織制作和管理。

第三十六條　行政機關(guān)以外的其他國家機關(guān)可以參照本辦法規范本部門(mén)（本系統）電子印章管理和應用活動(dòng)。

第三十七條　法律法規以及國家有關(guān)規定對涉密領(lǐng)域電子印章管理有特別規定的，依照其規定。

第三十八條　本辦法自印發(fā)之日起施行。